總工辦發(fā)〔2022〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各駐會全國產(chǎn)業(yè)工會，全總各部門、各直屬單位：

《“縣級工會加強年”專項工作方案》已經(jīng)中華全國總工會第十七屆書記處第56次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

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“縣級工會加強年”專項工作方案

縣域治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。縣級工會在我國工會組織體系中處于承上啟下的重要地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》精神，總結(jié)縣級工會改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推動各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進(jìn)一步加強對縣級工會的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動縣級工會積極性主動性創(chuàng)造性，形成深化工會改革創(chuàng)新、加強縣級工會工作的整體合力，全國總工會決定自2022年9月至2023年9月，在工會系統(tǒng)集中開展“縣級工會加強年”專項工作。現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，堅持上級工會對口聯(lián)系指導(dǎo)與發(fā)揮縣級工會主體作用相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)工會系統(tǒng)人力、財力、物力等資源向基層傾斜，完成對口聯(lián)系、調(diào)查研究、解決問題、鞏固深化四項重點任務(wù)，推動縣級工會努力實現(xiàn)政治引領(lǐng)強、組織功能強、服務(wù)陣地強、制度機制強、作用發(fā)揮強的目標(biāo)，把縣級工會建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，在工會整體工作中發(fā)揮重要作用，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)要求

（一）政治引領(lǐng)強。堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持工會工作正確政治方向。加強職工思想政治引領(lǐng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝職工，以理想信念教育職工，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)職工，以先進(jìn)職工文化感染職工，切實承擔(dān)起團結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升縣級工會黨的建設(shè)質(zhì)量。

（二）組織功能強。構(gòu)建縱橫交織、覆蓋廣泛的工會組織體系和聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系。積極爭取黨委重視支持，加強縣級工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化工會干部隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兼職掛職副主席作用。指導(dǎo)推進(jìn)縣域內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，完善“小三級”工會組織體系，同步建立健全工會女職工組織。推行“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式，實現(xiàn)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的有效覆蓋。通過招聘社會化工會工作者、發(fā)展工會積極分子、爭取社會公益崗位等途徑，充實壯大基層工會工作力量。

（三）服務(wù)陣地強。貫徹落實全總《關(guān)于堅持公益性服務(wù)性方向　推進(jìn)職工服務(wù)陣地社會化市場化運作的意見》，積極探索和規(guī)范職工服務(wù)陣地社會化市場化運作的實現(xiàn)途徑，推動職工服務(wù)陣地向高品質(zhì)和多樣化升級。加強縣級工人文化宮、職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）等工會陣地建設(shè)，推動將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。推動經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、職工人數(shù)多的縣（縣級市）實現(xiàn)工人文化宮全覆蓋，把縣級工人文化宮打造成工會組織綜合服務(wù)陣地。加快推進(jìn)智慧工會建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上工作平臺，借助縣級融媒體，運用微博、微信、移動客戶端等載體，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機融合的工作新格局。

（四）制度機制強。堅持黨建帶工建，推動把工會工作納入黨建工作總體規(guī)劃和考核體系。完善政府與同級工會聯(lián)席會議制度。建立健全縣級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動企事業(yè)單位建立完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，建立健全工會參與勞動爭議處理、勞動法律監(jiān)督、法律援助等維權(quán)工作機制。健全完善基層調(diào)研、工作聯(lián)系點等制度。健全落實“五個堅決”要求的長效機制，守牢“五個不發(fā)生”目標(biāo)底線，切實維護勞動領(lǐng)域政治安全。

（五）作用發(fā)揮強。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，團結(jié)引領(lǐng)廣大職工在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮主力軍作用。助力落實“六穩(wěn)”、“六保”任務(wù)，深入細(xì)致做好職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。突出維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者、農(nóng)民工、生活困難職工等群體合法權(quán)益，叫響做實送溫暖、金秋助學(xué)、陽光就業(yè)、職工醫(yī)療互助、關(guān)愛農(nóng)民工子女、戶外勞動者服務(wù)站點、會聚良緣、職工子女托育托管等工會工作品牌，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)職工服務(wù)體系，增強職工群眾獲得感幸福感安全感。

三、重點任務(wù)

（一）對口聯(lián)系。上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)加強對縣級工會的對口聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)。全國總工會、省（區(qū)、市）總工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員和駐會產(chǎn)業(yè)工會、機關(guān)部門、直屬單位，分別聯(lián)系2個縣級工會，地市級工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系本地1—2個縣級工會，實現(xiàn)上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對全國2800多個縣級工會對口聯(lián)系全覆蓋。對口聯(lián)系要與領(lǐng)導(dǎo)班子分工、基層聯(lián)系點、機關(guān)干部蹲點等安排相銜接。省（區(qū)、市）總工會在確保全覆蓋前提下，可根據(jù)實際情況對本省（區(qū)、市）對口聯(lián)系縣級工會的安排作出調(diào)整。

（二）調(diào)查研究。上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一年內(nèi)到對口聯(lián)系的縣級工會實地調(diào)研指導(dǎo)推動工作不少于1次。堅持問題導(dǎo)向，采取多種方式深入基層、深入職工，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、做好新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會、健全完善工會組織體系、提高職工生活品質(zhì)、維護勞動領(lǐng)域政治安全等重點工作，開展扎實有效的調(diào)查研究。既到工作局面好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又到困難較多、情況復(fù)雜的地方去調(diào)查研究，把職工群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把基層創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。

（三）解決問題。對調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題特別是基層工會和職工群眾反映強烈的問題，逐項列出清單，提出具體舉措，堅持內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，共同推動問題解決。對于需要與黨委、政府溝通協(xié)調(diào)解決的問題，上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要及時向地方黨委通報，推動地方黨委納入重要議事日程，共同研究解決。對于可以利用工會系統(tǒng)自身資源解決的問題，上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持眼睛向下、面向基層，推動人力、財力、物力下沉，充實縣級工會工作力量，加強經(jīng)費保障，賦予更多資源手段。對于主要依靠縣級工會自身努力解決的問題，上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要指導(dǎo)督促縣級工會發(fā)揮主觀能動性，開拓進(jìn)取、攻堅克難，以釘釘子精神推動問題解決。

（四）鞏固深化。總結(jié)推廣一批加強縣級工會工作可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、好做法。對縣級工會中具有綜合性、普遍性的難點問題，認(rèn)真梳理研判，形成對策建議，強化頂層設(shè)計，推動從政策和制度層面加以解決。建立健全上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對口聯(lián)系指導(dǎo)縣級工會的長效機制，推動各級工會牢固樹立目標(biāo)導(dǎo)向為基層、力量下沉到基層、落實工作靠基層、推動發(fā)展強基層的工作理念，為縣級和基層工會提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)，真正使基層工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來、強起來。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實工作責(zé)任。專項工作在全總黨組、書記處領(lǐng)導(dǎo)下，由全總深化工會改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的組織工作組聯(lián)合相關(guān)部門成立專項工作專班，負(fù)責(zé)具體落實。省（區(qū)、市）總工會、地市級工會成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定具體實施方案，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)。縣級工會要抓住有利契機，安排專門力量，做好與上級工會工作對接，及時請示匯報，推動工作落實。各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子靠前指揮，對接上級、謀劃本級、指導(dǎo)下級，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（二）加強督導(dǎo)宣傳。全國總工會建立專項工作檢查和通報制度，通過雙月調(diào)度、季度小結(jié)、半年總結(jié)等方式，定期評估工作進(jìn)展。全總工作專班相關(guān)部門圍繞重點難點問題，組織專項工作匯報和交流研討。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)加強對下跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決推進(jìn)專項工作中遇到的困難和問題。充分利用工會報刊網(wǎng)站、“三微一端”等宣傳陣地，協(xié)調(diào)中央主流媒體，及時宣傳報道各地工會專項工作取得的進(jìn)展成效，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。

（三）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強統(tǒng)籌安排，整合各級工會和工會機關(guān)內(nèi)部力量，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。加大與地方黨委、政府以及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取理解支持，營造開展縣級工會工作的良好環(huán)境。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。堅決落實“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”專項行動有關(guān)要求，貫徹落實《全國總工會關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，踐行黨的群眾路線，力戒形式主義、官僚主義。根據(jù)疫情防控形勢，靈活采取實地走訪、視頻會議、電話聯(lián)系多種方式開展調(diào)查研究和對下指導(dǎo)。正確處理開展專項工作與做好日常業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到兩手抓、兩促進(jìn)。